中美贸易摩擦:美国霸权与中国崛起的博弈

2018-05-15 20:58:00

自今年3月份以来中美贸易摩擦已成为世人关注的一个热点问题。事实上中美两国自建交以来,贸易往来日益密切,彼此成为了重要的贸易伙伴,同时产生的贸易摩擦也随着产品结构的变化而日趋多样化。最近特朗普总统对来自中国的货物贸易加征关税,使得中美贸易摩擦集中爆发。美国总统特朗普执政以来,对中国采取日渐严厉的贸易保护主义措施,试图改变原有的中美经贸格局,使中美经贸关系氛围遭受了较为严重的冲击,这种迅速升级的对抗已经将全世界最大两个经济体推向贸易战的边缘。针对美国挑起的贸易摩擦,中方表示,如果美方不顾中方和国际社会反对,坚持搞单边主义和贸易保护主义行径,中方将奉陪到底,不惜付出任何代价,必定采取新的综合应对措施予以坚决回击,坚决扞卫国家和人民的利益。

一、中美贸易摩擦的爆发及影响

1、爆发过程

中美并非是第一次发生“贸易大战”,最早可以追溯到1989年,但这次规模巨大、来势汹汹。北京时间3月23日凌晨,美国总统特朗普签署备忘录,基于美贸易代表办公室公布的对华“301调查”报告,指令有关部门对从中国进口约600亿美元商品大规模加征关税,并限制中国企业对美投资并购。在此之前,美国1月23日宣布将对进口太阳能电池和太阳能板以及大型家用洗衣机征收临时性关税,3月8日宣布将对进口钢铁和铝分别课以25%和10%的重税。由于美国3月23日宣布暂时豁免对欧盟、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥、韩国等经济体的钢铝关税至5月1日,其贸易制裁意在中国不言而喻。作为还击,中国商务部3月23日7点发布针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见,拟对自美进口的约30亿美元产品加征关税,以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。从领域看,中国对美国拟中止减税的领域在水果、猪肉这样的农产品及初级产品,而美国对中国加征税的领域不是中国更具比较优势的中低端制造,而是《中国制造2025》中计划主要发展的高科技产业,包括航空、新能源汽车、新材料等。

2018年4月3日,美国发布了依据“301调查”结果建议征收1300个中国产品关税的清单,涉及航空航天、信息和通信技术、机器人、医药和机械等行业,总规模大约500亿美元。美国贸易代表建议对清单上的中国产品征收额外25%的关税,以弥补美国遭受的科技损失。中美贸易摩擦第二回合的较量已经开始,中美贸易摩擦升级。中国政府迅速进行了反击。4月4日,经国务院批准,国务院关税税则委员会决定对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税。实施日期将视美国政府对我商品加征关税实施情况,由国务院关税税则委员会另行公布。当日,中国还就美国对华301调查项下征税建议在世贸组织争端解决机制下提起磋商请求,正式启动世贸组织争端解决程序。

2、可能影响

第一,贸易战对全球经济的影响。一方面,中美贸易战将威胁全球经济复苏。2018年全球经济将经历强势而危险的复苏换挡。贸易保护主义是主要的换挡风险之一,可能使全球复苏的提速换挡遇到阻塞,甚至出现无法完成的危险。另一方面,国家利益是最现实的普世价值。就本质而言,此轮贸易战是美国通过损伤全球利益以维护自身利益的单边主义举措。由于美国经济是内生增长模式,外贸依赖性较弱,因此在本轮贸易战中,美国经济的利益损失将低于中国经济和全球经济,这也赋予了其延续贸易战的底气。

第二,贸易战对中国的影响。其一,贸易战冲击呈现行业分化。从结构上看,美国“贸易战大棒”将优先打击两类目标。一是施压与美国过剩产能严重冲突的领域,包括贱金属(除了金、银、白金等贵金属之外的其他所有金属)、服装皮革、化工产品、机电设备等行业,以改善美国制造业就业。二是以知识产权问题为理由,对中国战略新兴产业进行精确打击,将覆盖航空航天、高速铁路、新能源汽车、高科技产品等领域,以维护美国制造业的尖端优势。因此,需要对行业风险进行针对性的防范。其二,本轮贸易战将与中美货币政策形成共振,需要高度警惕次生风险。在贸易战冲击下,美股中长期表现值得忧虑,而中国货币政策亦难以实际收紧。因此,人民币与美元的角力加剧,人民币汇率双向波动走势的不确定性将进一步增强,近期人民币汇率的波动已证明了这一点。其三,从长期来看,中国经济正在稳步转向“增长不求人”高质量发展的新阶段。以十九大为新起点,中国经济的“全体系改革”加速推进,有望持续增强内生增长动力,降低对出口引擎的依赖,进一步巩固自身定力。其四,从短期来看,面对美国非理性贸易政策,中国政府不会置之不理,将通过多重举措进行合理有效的反制,维护开放的全球贸易体系。

二、中美贸易摩擦的起因和本质

这一次美国主动挑起的贸易摩擦的背景极其复杂,既有深层的原因也有浅层的原因,我们需要透过喧嚣现象看清摩擦事件的本质。

1、浅层的原因是所谓中美贸易“逆差”

贸易逆差一直是美国的“心头之痛”,美中贸易逆差更是美国多次挥舞贸易保护主义“大棒”的重要原因。已经被算了几轮的中美贸易账中,还有哪些不能忽略的事实?这本看似不平衡的贸易账是否真的不公平?关于美国对中国所谓巨额逆差,我们要加以清醒和正确的认识。

一是美国政府夸大了贸易逆差。

第一,美方的统计没有记入美中服务贸易的顺差, 美国的投资银行、咨询机构在中国都有大量赚钱的业务。按中方统计,2006 年至2016 年,美对华服务出口额由144 亿美元扩大到869亿美元,增长5倍。2016年,美对华服务贸易顺差达到557亿美元,约是2006年的40倍。

第二,美国海外子公司产品有30%出口到美国, 是美国向美国出口。例如,2016年中国对美出口汽车5.4万辆,金额11.8亿美元,主要是在华美资企业生产的汽车。美国贸易逆差没有减去美国跨国公司海外子公司对美国的出口,从而扩大了逆差的数额。

第三,美方未计入美国企业在中国的利润收入。根据中国商务部的统计,2015年在华美资企业实现销售收入约5170亿美元,利润超过360亿美元。

扣除上述三个方面收入,美国的贸易逆差才能回归真实的水平。

二是贸易进出口值存在重复计算,贸易增加值才能真实反映中美贸易逆差。

随着国际产业分工的深入和范围的扩大,工业制成品的生产分工愈来愈广,生产工序不断细化,生产链条逐渐拉长,中间产品贸易飞速发展,产品生产跨越多个国界的现象愈来愈普遍,很多产品的价值实际上被很多国家(地区)分享,而不是仅由最终出口该产品的国家(地区)占有,全球价值链的特征比较明显。一项调查表明,300家销售收入超过10亿美元的跨国企业中,平均51%的元器件生产、47%的最终组装生产、46%的仓储、43%的顾客服务、39%的产品研发是在本国之外完成的。然而现行的国际贸易统计制度方法无法准确描述整个生产过程,只能统计产品跨境时的进出口总值,造成了不同程度的重复计算问题,扩大或缩小了双边贸易不平衡状况,并有可能导致贸易决策的误判和宏观经济政策抉择的失误。特别是对于中国这一类贸易结构比较特殊的国家来说,这种重复计算问题更加严重。

三是中国贸易顺差反映全球价值链的分工,顺差在中国,利益在美国。

中国对美出口中有相当一部分为加工贸易。在这一贸易模式下,中国处于加工组装等全球价值链中低端环节,美国企业则掌握了产品设计、核心零部件制造、运储和营销等全球价值链的高附加值环节,从中获得了绝大部分利润。以苹果手机为例,亚洲开发银行的研究结果显示,中国出口到美国的苹果手机在美零售价为500 美元,其中中国出口组装厂只赚取6.5 美元的加工费,而331.7美元被美国国内的设计、运输、分销等环节的企业获得。在中国出口的纺织服装、鞋帽等商品中,美国进口商和零售商获益占到商品整体利润的90%。中国企业在加工环节的获利约占产品终端售价的1%-2%,获益非常有限,美国进口商是主要受益者。

四是美国对华出口限制是影响贸易平衡的关键因素。

尽管冷战已经结束,但是美国对华的高科技出口一直没有放松, 从80 年代秦山和大亚湾核电站设备, 到集成电路、程控交换技术和先进机床设备等。长期以来,美国对中国实施严格的高技术出口管制,使得很多有竞争力的美国高科技产品不能向中国出口,双方的科技交流也受到很大影响。2001年美对华高技术出口占中国同类产品进口的比重达16.7%,2016 年仅8.2%,这与美科技强国地位和中美互为重要贸易伙伴现状不相称,也不利于解决美对华贸易逆差问题。总之, 中美贸易表面上看有顺差, 但是没有美国人夸张的那么大。

2、深层的原因是遏制中国伟大复兴

美国搞贸易战是有经验的,是有先例的。在历史上,美国曾通过贸易战等成功打压日本。在上世纪80年代,美国贸易代表总计向日本发起了24例301条款案件调查,程序大多以美国提出改善贸易失衡的诉求,几乎全部迫使日本政府做出让步和妥协,自愿限制出口、开放市场和提高对外直接投资等。日本先后签署了1987年日美半导体协议、1989年美日结构性障碍协议,最后更是系统性地开放国内市场。通过301条款,美国成功地打开了日本的钢铁、电信、医药、半导体等市场,包括强迫日本于1985年签订广场协议和1987年签订卢浮宫协议,成功阻止日本挑战美国经济霸权,而日本应对失策导致日本资产价格泡沫破灭,一蹶不振。

今日之中国,已不是过去的中国,这并非自大,因为,今日之世界,已经不是过去的世界。当中国经济总量稳居世界第二的时候,当每年依然可以保持全世界第一增长势头的时候,意味着什么?对美国而言,意味着一个强大的竞争对手不是在想象中出现,不是将出现在未来,而是出现在眼前和现实中!2017年中国GDP达12万亿美元,相当于美国的63%,并且中国经济增长率6.9%、远高于美国的2.3%。如果按照6%左右的GDP增速再增长十年左右,即大约在2027年前后,中国有望取代美国、成为世界第一大经济体。在此背景下,美国一直试图遏制中国复兴。美方对中国政治与经济前景的判断发生了变化,“中国崩溃论”土崩瓦解之后,“中国威胁论”从一种呼声正在变为美国主流政治人士的某种共识,进而决策者的防范行动。这个变化,可以从美白宫前高参班农对中国十九大报告的解读中清楚地看出。十九大召开不久,班农即对大会报告做了一次解读,提了两个层面的判断:一个是政治判断,认为以前西方和美国对中国先现代化后民主化的判断是错的,中国现代化不会导致西方那样的民主化,因而对美国构成威胁;另一个是经济与产业发展判断。认为中国领导提出的“伟大复兴”计划是个霸权崛起计划,并逐一对“中国制造2025”、“一带一路”等计划作了曲解的解读,认为这些计划的实现将确立中国霸权,威胁美国的根本利益。

从美国此次对中国加征关税的产品领域看,有医疗器械、高铁设备、生物医药、新材料、农机装备、工业机器人、信息技术、新能源汽车以及航空设备,基本都属于“中国制造2025”的产业范围。有分析称,白宫的目标是破坏“中国制造2025”计划。四十年的改革开放,中国经济突飞猛进,已经成为世界第二大经济体,世界话语权显着增强,美国必然会采取一切措施来遏制中国。随着中国高端制造的崛起,中国出口贸易必然增加,中国经济正在全面深刻影响美国人的经济生活,中国文化正在对美国人的文化生活潜移默化,美国人把中国的出口贸易看成是经济侵略也就不足为怪了。美国这次对中国挑起贸易摩擦,有一个非常关键的因素,就是想遏制中国的崛起,从这个清单里面也可以非常清晰地看出来,妄想通过打击“中国制造2025”,来进一步遏制中国崛起的步伐,是美国妄图围堵中国伟大复兴战略体系中的重要一环。因为美国感觉到,中国崛起的速度太快了,如果打贸易战的话,未来打不如现在打,问题是美国此次找错了对象,所以说在这个时间节点上挑起贸易争端,就是基于这样的考虑。

三、中美贸易摩擦的展望及应对

中美贸易战短期未必全面开打,但如果双方管理不当,有可能逐步升级。按照程序,美国贸易代表处将在15天内公布建议加征关税的产品清单,之后有30天征询公众评议美国财政部将在60天内出台方案,限制中国企业投资并购美国企业。期间,美国将试探中国的反应,相关利益集团也将进行游说。当前中美贸易战还只是局部行业,美国贸易制裁中国高端制造,中国贸易制裁美国部分农产品,如逐步升级将会波及更多的行业。中美之间这次贸易战,借口是解决美国对中国的贸易逆差,其实质在于美国防范中国的崛起,维护其世界霸主的地位。这种斗争是迟早都要到来的,而且随着中国国力的壮大,这种斗争会日趋激烈。守成的大国会尽一切努力阻止挑战者夺取其大位,无原则地妥协、退让不可能解决问题。这种斗争实际上是解决旧的国际经济秩序中不公平、不平等的问题,通过斗争,才能建立新的国际经济秩序,构筑人类命运共同体。

1、通过美国不断加压的贸易摩擦升级,中国需要清醒地认识到中方在双边贸易摩擦中处于非对称的应对地位。

美国发布的对中国加征关税的商品清单,主要聚焦于中国的先进制造行业,而中国作为反制措施,列出的产品清单,主要集中在美国农产品、成熟技术的汽车和化工品之上。作为世界上最大的发展中国家、人口大国和世界主要制造生产国,中国需要寻求最大的世界消费市场来带动经济增长、解决就业问题。虽然中国可定制地对一些美国对华出口大类产品祭出关税反制,但是就现有的中美双边贸易摩擦各自清单内容来看,中方在贸易领域内作为主要卖方,应全力维护WTO多边自由贸易规则,在美中不断升级的贸易摩擦中处于守势和必要的克制是重要的。从1995-2015年美中贸易品来看,中国出口向美国产生贸易顺差的基本上都是劳动密集型贸易品和技术成熟型贸易品。据此,中国对美出口的这些产品很可能被美国从第三方进口同类产品所替代,使得中国在双边贸易摩擦中处于非对称的应对地位。2018年4月3日,美国贸易代表处拟对从中国进口产品加征关税的产品清单,涵盖了约1300个独立的关税项目,特别集中于中国对美出口的先进制造行业。美方对中国这些领域出口加征关税直接损害到中国正在开展的技术升级和产业结构调整,进而损害到中国正在实施的国家创新驱动发展战略。作为反制措施,4月4日,中国对原产于美国的大豆、玉米细粉、未梳的棉花、部分小麦、牛肉、烟草、汽车、化工品等14大类106项商品加征25%的关税。中国国务院新闻办说反制清单是被迫和克制的。中国定制地聚焦向美国对华具有明显出口优势的一些大类农产品祭出关税反制,旨在促使谋求连任的特朗普不得不坐下来磋商美中贸易摩擦,是以促使美方重回磋商谈判为要义。

2、中美作为当今世界上最大的两大贸易国,不宜叫嚷开打中美“贸易战”,应审慎地将其视为中美贸易摩擦不断升级。

中美重回贸易磋商合作是有共同利益基础的。究其原因,一是将近占到世界贸易1/4的中美两大贸易国,如果真的爆发贸易战,势必将世界经济增长拖入深渊。商人出身的特朗普总统不会乐见两败俱伤,加上美国刚刚走出将近8年次贷危机的阴影,可以认为美中作为必须负责任的两大国,势必还是要坐下来谈。二是此次美中贸易摩擦升级,应是特朗普政府在政经等综合因素下,对中国态度的试探,美中如果真的启动双边贸易战,对全球经济造成的巨大冲击,是完全不符合特朗普政府奉行的“美国利益优先”、高度关切美国经济增长和解决就业问题的。三是特朗普政府关注的美中贸易逆差是中美双边互补性贸易结构使然,并不能通过制造美中贸易摩擦来解决。即使美国不从中国进口这些产品,美国也会从其他贸易伙伴那儿进口这些产品,国际分工生产决定着美国在这些产品上将呈现持续的贸易逆差失衡。

3、中国作为世界上跨国企业云集的制造中心,如果美中贸易摩擦真的上升至贸易战,那么影响的绝对不只是中美双方,包括亚洲的日本、韩国、新加坡和中国台湾地区乃至美欧在中国大陆的投资企业都会遭殃,将有可能引爆全球性经济萧条危机。

贸易战没有赢家,只会给中美两国和世界经济带来灾难。相信这与特朗普高度关切美国“经济增长问题”和解决美国“就业问题”的执政理念是不相一致的。很显然,中美贸易战就是特朗普打响的要价算盘,促使中方显露还价的底牌。在全球生产网络下,中美双边贸易失衡是跨国公司向中国直接投资转移、特别是东亚企业在中国生产引致贸易差额转移的结果,由此加重了中美双边贸易不平衡。事实上,只要存在国际分工和贸易,美中这两个最大的国别贸易体出现贸易不平衡就是常态。据此,东亚区域生产网络中的国家及地区具有利益一致性,应联合起来警惕美国串谋少数国家协同一致对中国发起的贸易摩擦,否则也不可避免被“美中贸易战”所殃及。

4、鉴于美中贸易摩擦已由正常的贸易逆差摩擦升级到知识产权保护壁垒摩擦,美方将在涉及技术转让、知识产权和创新领域正式对中国启动调查,因而中国需要加强知识产权保护积极应对。

与专利技术相结合的知识产权壁垒是一种更具杀伤力的新形式贸易壁垒,美国利用在知识产权上的技术垄断和竞争优势,对中国吸收FDI(外商直接投资)的技术溢出效应和提升外贸竞争力都构成了强大的外在遏制力。为此,中国加强知识产权保护一方面是出于自我保护的要求,另一方面也是中国能够对等地向WTO起诉美国将国内贸易法凌驾于WTO国际规则之上的基本要件,通过WTO下磋商来解决贸易摩擦。

5、分析当前国际贸易环境,反倾销侵蚀着中国对外贸易的比较优势和禀赋优势,知识产权壁垒遏制了中国吸收FDI(外商直接投资)技术溢出和中国提升对外贸易的竞争优势,因而中国积极拓展新兴市场如东盟和“金砖五国”,特别是推进与“一带一路”国家间贸易和投资,积极推进出口市场多元化。

调整中国对外贸易出口结构和对外贸易方向是非常重要的,但中国若采取偏离美国、欧盟等巨大市场的贸易发展战略在短中期内是不切实际的。积极推进中国外贸出口的主要产品多元化是重要的,这需要知识产权保护来推动中国企业产品创新。

6、对美国不断挑起的双边贸易摩擦要区分级别,分别施以应对举措,促使其重回贸易磋商上来。

一是对于涉及中美双边贸易额约1/10的贸易摩擦,将其界定为美中贸易摩擦升级。中国仅限于使用贸易领域正常和常规的贸易规则和手段如报复性关税、起诉至WTO等来应对美方的贸易摩擦行为。二是对于涉及中美双边贸易额约1/5的贸易摩擦,将其界定为美中局部贸易战。除了使用贸易领域常规的贸易规则和手段进行反制之外,中国应借助2016年10月人民币已加入SDR货币篮子的有利契机,积极推动和扩大人民币在中国对外贸易和投资中发挥双边货币互换的媒介货币作用,部分消减美元的国际霸权信用货币范围。三是对于涉及中美双边贸易额约1/3的贸易摩擦,将其界定为美中全面贸易战。中国除了通过进行双边货币互换来降低美元国际影响力之外,还可基于持有的大量美国国债,可通过有意识地稍微减持美国国债,适当触及一下美元的信用进行市场性警告。2018年3月15日,美国财政部公布的数据显示,2018年1月中国减持167亿美元美国国债,但仍为美国第一大债权国,中国持有的美国国债规模为1.1682万亿美元。如何让外国政府和投资者仍持续不断地持有美国国债呢?美国就必须得维护好美元作为国际结算、媒介货币的国际货币信用!从而促使其坐下来与中国重新磋商。

沐浴着中国改革开放的春风,开放的扬中走向世界。

美国是扬中外贸出口的重要传统市场,2017年我市对美出口5626万美元,占全市出口额10%,2018年1-2月我市对美出口940万美元,占全市出口额9.5%。我市对美出口以劳动密集型企业为主,由于今年来各项成本不断提高,相关订单已经开始向东南亚等国转移,如果美国加征25%的关税,将加速这些企业放弃美国市场。如果美方只针对高科技领域产品加征关税,我市企业受影响相对较小。为此建议如下:一是密切关注中美贸易关系的变化,相关部门做好相关信息上传下达对接工作,加强我市对美出口企业的运行监测;二是鼓励企业争取美国进口商及相关行业协会的支持,将美国国内产业不生产或产能不足的产品纳入豁免范畴;三是鼓励企业开拓市场,通过其他国家的订单,弥补美国市场可能带来的损失;四是鼓励企业加强自主创新,注重知识产权的保护,通过财政资金补助,降低企业品牌建设成本。